莆田市人民政府辦公室關于加快發展裝配式建築的實施意見
欄目:裝配式建築 發布時間:2021-01-13
為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于推進建築産業現代化試點的指導意見》和《2017年全省建築産業現代化工程包實施方案》精神,加快推動我市裝配式建築發展,實現建築業創新驅動和轉型升級,結合工作實際,我市提出如下實施意見。

莆政辦〔2018〕17号

各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位:

  為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于推進建築産業現代化試點的指導意見》和《2017年全省建築産業現代化工程包實施方案》精神,加快推動我市裝配式建築發展,實現建築業創新驅動和轉型升級,結合工作實際,我市提出如下實施意見。

  一、工作目标

  (一)到2018年底,要有裝配式建築産業基地建成并投産,基本能夠滿足裝配式建築項目建設的需要。

  (二)2019年起,新辦理建設用地規劃許可證的莆田市新建建築采用裝配式建造的建築面積比例達到15%以上。市國有投資(含國有資金投資占控股或者主導地位)的新開工保障性住房、教育、醫療、辦公綜合樓等項目采用裝配式建造的建築面積比例達到50%。

  (三)2020年起,新辦理建設用地規劃許可證的莆田市新建建築采用裝配式建造的建築面積比例達到20%以上。

  (四)2025年起,新辦理建設用地規劃許可證的莆田市新建建築采用裝配式建造的建築面積比例達到35%以上。

  二、重點任務

  (一)建立裝配式建築項目管理體系。市發改、住建、國土、規劃、環保、執法等主管部門按照職責,在項目立項、土地出讓、招投标、規劃設計、環評、施工圖審查、施工許可證辦理、現場施工管理、竣工驗收及備案、預售許可等環節建立閉合式管理體系,加強裝配式建築監管,促進項目建設。在設計、生産、施工和運營全過程推廣建築信息模型(BIM)技術,實現設計、施工精細化管理。利用物聯網等信息技術,實現裝配式建築全過程的管理追蹤、維護。

  責任單位:市發改委、市住建局、市國土局、市規劃局、市環保局、市執法局

  (二)加快培育建設一批産業基地。根據已編制的城市(鎮)總體規劃和工業園區總體規劃中工業用地布局,合理安排裝配式建築産業基地。對産業基地建設在土地、原材料供應等方面予以優先保障。鼓勵有條件的商品混凝土攪拌廠、預制管樁廠、水泥生産企業、水暖生産企業、整體廚衛企業以及建築施工企業等延伸産業鍊,結合産業發展,投資建設現代化産業基地。鼓勵具有裝配式建築生産基地項目的國有控股企業配套生産機制砂,在機制砂選址等方面給予優先。培育一批技術先進、專業配套、管理規範的骨幹企業和産業基地,積極創建一批國家級裝配式建築産業基地和裝配式建築示範工程。

  責任單位:各縣(區)人民政府(管委會),市住建局、市國土局、市規劃局

  (三)提升裝配式建築設計水平。引進高水平設計研究院所與培育本地骨幹設計隊伍相結合,提高裝配式建築設計能力。統籌建築結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化集成設計。推廣通用化、模數化、标準化設計方式,優先選用通用部品部件。鼓勵裝配式建築創新設計和采用消能減震、SI(骨架和填充物)設計、智能化、節能環保等新技術。

  責任單位:市住建局、市科技局

  (四)強化裝配施工管理。引導企業研發應用與裝配式施工相适應的技術、設備和機具,特别是加快研發應用裝配式建築關鍵連接技術和檢測技術。創新施工組織方式,推行綠色施工,采用結構工程與分部分項工程協同施工新模式。探索和建立施工現場環保差異化管理辦法,提升文明施工水平。支持施工企業總結編制施工工法,提高裝配施工技術水平,實現技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變,打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨幹企業。

  責任單位:市住建局

  (五)推行建築全裝修。實行裝配式建築裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣标準化、集成化、模塊化的裝修模式,促進整體廚衛、輕質隔牆等材料、産品和設備管線集成化技術的應用,提高裝配化裝修水平。積極推進裝配式内裝産業鍊的集群發展,引導符合裝配式裝修技術和工藝标準的新型材料的研發、生産。倡導菜單式全裝修,滿足消費者的個性化需求。鼓勵裝配式住宅項目采用全裝修交付。

  責任單位:市住建局

  (六)促進綠色發展。推進綠色建材在裝配式建築中的應用。研發推廣裝飾與保溫隔熱一體化牆闆、屋面,推廣應用高性能節能門窗,強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建築材料。到2020年,綠色建材在裝配式建築中的比例不低于50%。裝配式建築全面執行綠色建築标準,并在綠色建築評價中逐步加大裝配式建築權重。

  責任單位:市住建局

  (七)推行工程總承包。裝配式建築原則上采用工程總承包模式。其中,民間投資的裝配式建築工程,可由建設單位自主确定發包方式。支持大型設計、施工企業通過調整組織架構、健全管理體系,向具有工程設計、采購、施工能力的工程總承包企業轉型。綜合考慮運輸成本,裝配式建築項目宜選取合理半徑範圍的預制構件生産基地。大力發展專業化分包隊伍,重點培育适應裝配式建築的專業安裝隊伍。

  責任單位:各縣(區)人民政府(管委會),市發改委、市住建局、市财政局

  (八)确保工程質量安全。完善裝配式建築工程質量安全管理制度,落實裝配式建築各方質量安全主體責任,生産單位要建立部品部件檢驗機制,建設和監理等相關方可通過合同約定采用駐廠監造等方式加強部品部件生産質量管控;設計單位嚴格設計審核校驗,實行全過程服務;施工單位要加強部品部件進場、施工安裝,灌漿連接、密封防水等關鍵環節質量安全控制和檢驗檢測,提高部品部件裝配施工連接質量和建築安全性能;監理單位要提升裝配式建築監理能力,嚴格履行監理職責。強化監管,制定裝配式建築施工圖文件審查、質量安全監督要點,依托裝配式建築信息管理平台,督促各方責任主體建立全過程質量追溯制度,加大抽查抽測力度,嚴肅查處違法違規行為。

  責任單位:市住建局

  (九)強化隊伍建設。建立多層次分類培訓機制,将裝配式建築政策、技術、标準等納入建設工程注冊執業人員、專業技術人員繼續教育内容,加強對外交流合作,培養裝配式建築設計、生産、施工、監理、檢驗檢測等專業人才。推動裝配式建築企業開展校企合作,創新人才培養模式。鼓勵有條件的裝配式建築産業基地建立實訓基地,加強崗位技能提升培訓,促進建築業農民工向技術工人轉型。鼓勵總承包企業和專業企業按照裝配式建築産業發展要求,自行培訓、考核評價技能人才,建立專業化隊伍。

  責任單位:各縣(區)人民政府(管委會),市住建局、市人社局

  三、政策支持

  (一)加強用地保障。各縣(區、管委會)應根據裝配式建築發展的目标任務和土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃,重點保障裝配式建築産業基地(園區)建設用地需要,支持依法開采生産所需的普通建築用石料(含機制砂)。在土地供應中,各縣(區、管委會)可将發展裝配式建築的相關要求納入規劃條件和土地出讓方案,并落實到土地使用合同中。

  責任單位:各縣(區)人民政府(管委會),市住建局、市國土局、市規劃局

  (二)計容面積獎勵和預售許可辦理。對自主采用裝配式建造的商品房項目,其預制外牆或疊合外牆的預制部分建築面積可不計入容積率核算,但不超過該棟建築地上建築面積的3%(含本數)。對采用裝配式建造的商品房項目,将裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額,在單體裝配式建築完成基礎工程到标高±0.000的标準,并已确定施工進度和竣工交付日期的情況下,可申請辦理預售許可。

  責任單位:各縣(區)人民政府(管委會),市住建局、市規劃局、市财政局

  (三)加強金融服務。對裝配式建造的商品房,鼓勵金融機構對該項目的開發貸款、消費貸款優先配置信貸資源、降低貸款利率、簡化審批手續,加大支持力度。使用住房公積金貸款購買裝配式建造的商品房,可采用公積金貸款額度最高可上浮20%、住房公積金優先放貸、降低住房公積金貸款首付比例等鼓勵措施,具體比例由公積金中心确定。

  責任單位:各縣(區)人民政府(管委會),人行莆田中心支行、市住建局、市銀監局、市公積金中心

  (四)落實稅費政策。各縣(區、管委會)要結合節能減排、産業發展、科技創新、污染防治等方面政策,加大對裝配式建築的支持力度。部品部件生産企業享受我市出台的工業企業相關扶持政策,符合高新技術企業條件的可享受相關優惠政策。銷售自産的新型牆體材料的部品部件生産企業,新型牆體材料屬于《享受增值稅即征即退政策的新型牆體材料目錄》範圍的,可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。對采用裝配式建造的工程項目,預制混凝土牆體部分和非砌築類的内外牆體列入新型牆體材料目錄。

  對符合裝配式建築發展的新材料、新技術、新産品的研發、生産和使用單位收到的技術研發資金補助,符合稅法規定的,可以按不征稅收入處理;為開發新技術、新産品、新工藝發生的符合規定的研發費用,按照稅法有關規定加計扣除。

  責任單位:各縣(區)人民政府(管委會),市發改委、市經信委、市财政局、市環保局、市科技局、市國稅局、市地稅局

  (五)加大行業扶持。支持部品部件生産企業申報施工資質、設計資質,打造部品部件生産、設計、施工一體化企業。優先推薦裝配式建築參與評獎評優。對于政府投融資的裝配式建築,施工企業繳納的質量保證金以合同總價扣除預制構件總價作為基數乘以2%費率計取。

  支持培育專業化的物流企業,實施部品部件的統一配送,減少中間環節,降低成本。各地各有關部門對運輸預制混凝土構件及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛,在物流運輸、交通通暢方面予以支持。

  責任單位:各縣(區)人民政府(管委會),市住建局、市公安局、市交通運輸局、市執法局

  四、保障措施

  (一)強化組織領導。成立莆田市加快發展裝配式建築工作領導小組,主要負責加強對全市裝配式建築發展工作的組織、協調、指導。市政府分管領導任組長,市政府分管副秘書長和市住建局主要領導任副組長,成員單位包括:市住建局、市發改委、市經信委、市交通運輸局、市财政局、市規劃局、市國土局、市交警支隊、市環保局、市執法局、市科技局、市人社局、市人行、市銀監局、市公積金中心、市國稅局、市地稅局等。領導小組下設辦公室,挂靠市住建局。各成員單位按照職責分工,密切協作配合,制定具體配套措施,合力推進裝配式建築發展。各縣(區)人民政府(管委會)要加強對本轄區裝配式建築發展的組織領導,建立相應的工作協調機制。

  責任單位:各縣(區)人民政府(管委會),市住建局、市發改委、市經信委、市交通運輸局、市财政局、市規劃局、市國土局、市交警支隊、市環保局、市執法局、市科技局、市人社局、市人行、市銀監局、市公積金中心、市國稅局、市地稅局

  (二)明确責任分工。各縣(區)人民政府(管委會)負責本轄區裝配式建築産業基地和項目的規劃建設和管理。市規劃局根據已編制的城市(鎮)總體規劃和工業園區總體規劃中工業用地布局,在規劃條件中明确裝配式建築的實施要求,配合相關部門做好裝配式建築項目的規劃審批管理工作。市住建局統籌協調、制定裝配式建築發展計劃;加強裝配式建築項目施工許可和施工質量安全管理,對不符合标準的項目不予辦理施工許可證和進行竣工驗收備案;加強裝配式建築項目施工圖審查的管理,負責保障房項目裝配式建築指标的落實,裝配式建築的預售監管。市發改委負責在立項階段對項目申請報告或可行性研究報告落實裝配式建築要求的有關内容進行審查,并核準招标方式。市經信委負責将裝配式建築部品部件生産企業納入工業企業政策扶持範疇。市财政局負責加大裝配式建築發展的财政扶持力度。市國土局在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明确裝配式建築及精裝修的具體要求。市交通運輸局、市交警支隊等部門在職能範圍内,對運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛,在物流運輸、交通通暢等方面予以必要的支持幫助。市環保局負責裝配式建築項目的環評審查和節能減排及污染防治管理。市執法局負責裝配式建築項目的批後跟蹤管理。市科技局負責裝配式建築新技術、新材料、新産品的引進和管理。市人社局負責裝配式建築專業人才和隊伍的引進和管理。市人行、銀監局負責裝配式建築項目的金融服務。市公積金中心負責購買裝配式建造的商品房的公積金貸款服務。市國稅局、地稅局負責裝配式建築項目稅收管理和服務。其他相關部門按照各自職責做好配合工作。

  責任單位:各縣(區)人民政府(管委會)、市住建局、市發改委、市經信委、市交通運輸局、市财政局、市規劃局、市國土局、市交警支隊、市環保局、市執法局、市科技局、市人社局、市人行、市銀監局、市公積金中心、市國稅局、市地稅局

  (三)加強考核督查。各縣(區)人民政府(管委會),各有關部門要将發展裝配式建築作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作,列入城市規劃建設管理工作監督考核指标體系,實施專項督查并定期通報,對工作落實不力的單位或個人,嚴肅予以相應處理。

  責任單位:各縣(區)人民政府(管委會),市住建局、市效能辦

  (四)加大宣傳推廣。加強對裝配式建築的政策宣傳,利用網絡等媒體手段,構築信息交流平台,及時報道最新産業動向,營造良好市場氛圍,提升社會對建築工業化的認知度,引導消費者購買産業化建築,倡導低碳環保的消費模式和生活方式。

  責任單位:各縣(區)人民政府(管委會),市委宣傳部、市住建局

 

  莆田市人民政府辦公室               

  2018年1月31日  


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