泉州市人民政府辦公室關于大力發展裝配式建築的實施意見
欄目:裝配式建築 發布時間:2021-01-13
加快推進我市裝配式建築發展,結合《泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市推進建築産業現代化試點實施方案的通知》(泉政辦〔2016〕90号),經市政府第17次常務會議研究,制定如下實施意見:

                                                                       泉政辦〔2017〕159号

各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會,市人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:
 

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建築的指導意見》(國辦發〔2016〕71号)、《福建省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建築的實施意見》(閩政辦〔2017〕59 号), 加快推進我市裝配式建築發展,結合《泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市推進建築産業現代化試點實施方案的通知》(泉政辦〔2016〕90号),經市政府第17次常務會議研究,制定如下實施意見

  一、工作目标 

  堅持市場主導、政府推動,結合我市建築建材産業及其他資源優勢,因地制宜發展裝配式混凝土結構、鋼結構等裝配式建築,并在工作推進中不斷提高裝配式建築的實施标準。 

  到2020年,全市實現裝配式建築占新建建築面積比例達到20%以上,力争創建國家裝配式建築試點城市。其中,中心市區、惠安縣為我市裝配式建築積極推進地區,比例要達到25%以上,其他縣(市、區)為裝配式建築鼓勵推進地區,比例要達到20%以上。到2025年,全市實現裝配式建築占新建建築面積比例達到35%以上。 

  二、重點任務 

  (一)落實裝配式建築項目。2017年,全市裝配式建築總建築面積不少于10萬平方米。2018年,全市落實裝配式建築面積50萬平方米以上,各縣(市、區)原則上至少要落實5萬平方米以上,新出讓建設用地、總建築面積2萬平方米以上的商品住宅項目設定裝配式建築面積要達到20%以上。2019年,全市落實裝配式建築占新建建築面積比例要達到15%,并從2019年起,全市國有投資(含國有資金投資占控股或者主導地位)的新開工保障性住房、教育、醫療、辦公綜合樓項目原則上全部采用裝配式建造。以上裝配式建築認定應當符合國家和省上的相關認定标準。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會,市住建局、發改委、城鄉規劃局、國土資源局、财政局、教育局、衛計委 

  (二)加快建成産業基地。重點布局培育形成7家以上裝配式建築産業基地,其中,中心市區、惠安縣各至少培育2家,晉江市、南安市、安溪縣各至少培育1家。扶持本地總承包企業與外地裝配式技術先進企業合作,共同投資建設産業基地。鼓勵有條件的商品混凝土攪拌廠、預制管樁廠、水泥生産企業、水暖生産企業以及建築施工企業等延伸産業鍊,結合産業發展,投資建設滿足裝配式建築發展需要的現代化産業基地。對産業基地進行考核,對符合規劃、産能等條件的産業基地,優先向省建築産業現代化協會推薦列入省級裝配式建築産業基地信息公布範圍。鼓勵産業基地開發生産的部品部件向“福建省裝配式建築部品部件認證系統 ”申請認證,通過認證的部品部件優先在試點項目中推廣使用。發揮我市建築建材産業鍊較為完備的優勢,引導建材、水暖、家居等生産企業完善産品品種和規格,積極發展柔性制造技術,滿足市場多樣化需求。支持部品部件生産企業标準化、系列化、規模化生産,培育一批技術先進、專業配套、管理規範的龍頭企業和産業基地,積極創建一批國家級裝配式建築産業基地和裝配式建築示範工程。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府、泉州開發區、泉州台商投資區管委會,市住建局、發改委、經信委 

  (三)創新研發設計方式。引進高水平設計機構與培育本地骨幹設計隊伍相結合,提高裝配式建築設計能力。推廣結構主體部件、内裝修部品和設備管線的裝配化集成技術。發揮設計單位龍頭作用,運用和完善标準化設計,實現裝配式建築一次設計,避免二次拆分。鼓勵裝配式建築設計采用隔震減震、支撐體—填充體(SI)住宅體系、智能化、節能環保等新技術,提升建築品質。 

  責任單位:市住建局、科技局 

  (四)提升裝配施工水平。鼓勵施工企業學習應用裝配式建築施工技術,特别是施工安裝成套技術、安全防護和質量檢驗技術,組織編制施工工法;加強對承重預制構件、套筒和灌漿料、建築結構用膠等主要材料、構件的進場管理;推廣應用預制構件吊裝、支撐、校正等專業施工設備機具,提高裝配施工技能,提升技術工藝、組織管理水平。創新施工組織方式,推行綠色施工,采用結構工程與分部分項工程協同施工新模式,提高施工效率,提升文明施工水平,培育一批具有較高裝配施工技術水平的骨幹企業。 

  支持推廣使用裝配式建築部品部件。2018年起,凡适合工廠預制的新開工的保障房、學校、醫院、辦公綜合樓、監獄、停車樓等新建項目的樓梯、樓闆、内牆闆、空調闆、陽台闆,市政基礎設施工程的小跨徑橋梁梁片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄杆、路緣石,以及工地臨時地面和臨時圍牆等,應當使用部品部件。按規定應使用而不使用部品部件的,住建主管部門可在工程招投标、施工圖審查、施工許可、質量監督等環節督促建設單位落實。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會,市住建局、經信委、司法局、教育局、衛計委 

  (五)推行信息化技術應用。裝配式建築在設計、生産、施工和運維等過程中要推廣應用建築信息模型(BIM)技術。積極開展智能建築、智能家居、智慧工地、智慧住宅建設,提高工程應用智能化水平。 

  責任單位:市住建局 

  (六)推進建築全裝修。實行裝配式建築裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工,允許裝配式建築采用結構工程與裝修工程交叉作業,分階段驗收。推廣标準化、集成化、模塊化的裝修模式,促進整體廚衛、輕質隔牆等材料、産品和設備管線集成化技術的應用,提高裝配化裝修水平。充分發揮我市裝修建材産業資源優勢,結合先進理念和技術平台,探索裝配式裝修的産業組織、商業模式、實施路徑的頂層設計,積極推進裝配式内裝産業鍊的集群發展,引導符合裝配式裝修技術和工藝标準的新型材料的研發、生産,建立具有泉州特色的、可複制推廣的裝配式裝修模式。倡導菜單式全裝修,滿足消費者個性化需求。鼓勵新開工的裝配式建築采用全裝修交付。 

   責任單位:市住建局、經信委 

  (七)大力推進綠色建材應用。研發、生産、推廣适合本地使用的裝飾與保溫隔熱一體化牆闆、屋面材料,推廣應用高性能節能門窗,強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建築材料。至2020年,綠色建材在裝配式建築中應用比例不低于50%。新建裝配式建築全面執行綠色建築标準,并在綠色建築評價中逐步加大裝配式建築的權重。 

  責任單位:市住建局、經信委 

  (八)推行工程總承包。裝配式建築原則上應采用工程總承包模式,可按照技術複雜類工程項目招投标。其中,民間投資的裝配式建築工程,可由建設單位自主确定發包方式。培育一批具備工程總承包能力的建築業龍頭企業,支持大型設計、施工和部品部件生産企業通過調整組織架構、健全管理體系,向具有工程管理、設計、施工、生産、采購能力的工程總承包企業轉型。大力發展專業化分包隊伍,重點培育适應裝配式建築的專業安裝隊伍。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府、泉州開發區、泉州台商投資區管委會,市住建局、發改委、财政局 

  (九)确保工程質量安全。完善裝配式建築工程質量安全管理制度,落實裝配式建築各方質量安全主體責任,生産單位要建立部品部件檢驗機制,建設和監理等相關方可通過合同約定采用駐廠監造等方式加強部品部件生産質量管控;設計單位要嚴格設計審核校驗,實行全過程服務;施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關鍵環節質量安全控制和檢驗檢測,提高部品部件裝配施工連接質量和建築安全性能;監理單位要提升裝配式建築監理能力,嚴格履行監理職責。強化監管,制定裝配式建築施工圖文件審查、質量安全監督要點,依托裝配式建築信息管理平台,督促各方責任主體建立全過程質量追溯制度,加大抽查抽測力度,嚴肅查處違法違規行為。 

  責任單位:市住建局、質監局 

  (十)強化隊伍建設。建立多層次分類培訓機制,将裝配式建築政策、技術、标準等納入建設工程注冊執業人員、專業技術人員繼續教育内容,加強對外交流合作,培養裝配式建築設計、生産、施工、管理等專業人才。鼓勵全市高校、職業學校設置裝配式建築、BIM技術專業課程,推動裝配式建築企業開展校企合作,創新人才培養模式。引導有條件的裝配式建築産業基地建立實訓基地,加強崗位技能提升培訓,促進建築業農民工向技術工人轉型。鼓勵總承包企業和專業企業按照裝配式建築産業發展要求,自行培訓、考核評價技能人才,建立專業化隊伍。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府、泉州開發區、泉州台商投資區管委會,市住建局、人社局、教育局 

  三、政策支持 

  (一)加強用地保障。各縣(市、區)應根據裝配式建築發展的目标任務和土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃,重點保障裝配式建築産業基地(園區)建設用地需要,支持依法開采生産所需的普通建築用石料,鼓勵基地生産機制砂。在土地供應中,各縣(市、區)要把發展裝配式建築的相關要求納入規劃設計條件和供地方案,并落實到土地使用合同中。 

  已出讓土地自主采用裝配式建造的商品房項目,其預制外牆或疊合外牆的預制部分建築面積可不計入容積率核算,但不超過該棟建築地上建築面積的3%(含本數)。對采用裝配式建造的商品房項目,将裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額,在單體裝配式建築完成基礎工程到标高±0.000的标準,并已确定施工進度和竣工交付日期的情況下,可申請辦理預售許可。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會,市住建局、國土資源局、城鄉規劃局、财政局 

  (二)完善金融服務。對裝配式建造的商品房,鼓勵金融機構對該項目的開發貸款、消費貸款優先配置信貸資源、降低貸款利率、簡化審批手續,加大支持力度。使用住房公積金貸款購買裝配式建造的商品房,采用住房公積金優先放貸、公積金貸款額度執行本地最高的上浮額度、最低首付比例等鼓勵措施。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會,市住建局、金融工作局,市住房公積金管理中心,人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監分局 

  (三)落實稅費政策。各縣(市、區)要結合節能減排、産業發展、科技創新、污染防治等方面政策,加大對裝配式建築的支持力度。部品部件生産企業享受省、市出台的工業企業相關扶持政策,符合高新技術企業條件的可享受相關優惠政策。銷售自産的新型牆體材料的部品部件生産企業,新型牆體材料屬于《享受增值稅即征即退政策的新型牆體材料目錄》範圍的,可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。對采用裝配式建造的工程項目,預制混凝土牆體部分和非砌築類的内外牆體列入新型牆體材料符合《财政部 國家稅務總局關于新型牆體材料增值稅政策的通知》(财稅〔2015〕73号)要求的,列入新型牆體材料目錄。 

  對符合裝配式建築發展的新材料、新技術、新産品的研發、生産和使用單位收到的技術研發資金補助,符合稅法規定的,可以按不征稅收入處理;為開發新技術、新産品、新工藝發生的符合規定的研發費用,按照研發費用的50%加計扣除;形成無形資産的,按照無形資産成本的150%攤銷。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會,市發改委、經信委、财政局、環保局、科技局,市國稅局、地稅局 

  (四)加大行業扶持。支持部品部件生産企業申報施工資質、設計資質,打造部品部件生産、設計、施工一體化企業。采用裝配式方式建造的項目,優先推薦參與“魯班獎”“閩江杯”“刺桐杯”等各類工程建設領域的評選,優先推薦申報國家綠色建築、康居示範工程。對于政府投融資的裝配式建築,施工企業繳納的質量保證金以合同總價扣除預制構件總價作為基數乘以2%費率計取。 

  支持培育專業化的物流企業,實施部品部件的統一配送,減少中間環節,降低成本。各地各有關部門對運輸預制混凝土構件及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛,在物流運輸、交通通暢方面予以支持。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會,市住建局、交通運輸委,市交警支隊 

  四、保障措施 

  (一)加強組織領導。依托泉州市建築産業現代化工作領導小組辦公室,定期召開聯席會議,落實部門責任,協調解決推進中的相關問題。各縣(市、區)人民政府和泉州開發區、泉州台商投資區管委會要成立推動裝配式建築發展的領導機構,建立相應的工作機制、出台政策措施、制定實施方案,加快推進裝配式建築發展。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會,市建築産業現代化工作領導小組成員單位 

  (二)明确責任分工。市住建局根據省住建廳裝配式建築産業基地布點專項規劃,統籌協調、制定我市裝配式建築工作計劃;加強裝配式建築項目施工圖審查、施工許可和施工質量安全管理;負責項目評審、技術論證、性能認定、竣工驗收等方面的技術把關和服務指導;負責保障房項目裝配式建築指标的落實;負責裝配式建築的預售監管。市發改委負責政府投融資的保障性住房、教育、醫療、辦公綜合樓等裝配式建築招标方式的核準。市城鄉規劃局負責在規劃條件中明确裝配式建築的實施要求,配合相關部門做好裝配式建築項目的規劃審批管理工作。市國土資源局在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明确裝配式建築及精裝修的具體要求。市經信委負責加大對裝配式建築部品部件生産企業的扶持力度。市交通運輸委、市交警支隊等部門在職能範圍内,對運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛,在物流運輸、交通通暢等方面予以必要的支持幫助。其他相關部門按照各自職責做好配合工作。各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會對照市直部門職責分工,做好工作分解。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會,市住建局、發改委、經信委、交通運輸委、城鄉規劃局、國土資源局,市交警支隊 

  (三)強化考核督查。各縣(市、區)人民政府和泉州開發區、泉州台商投資區管委會要将發展裝配式建築作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作,列入城市規劃建設管理工作監督考核指标體系,實施專項督查并定期通報,對工作落實不力的單位或個人嚴肅予以相應處理。各縣(市、區)要把發展裝配式建築工作作為加快現代化城市建設的重要推手,按照省、市下達的年度目标任務進行分解落實,明确工作責任主體,把裝配式建築發展任務落到實處。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會,市住建局 

  (四)加大宣傳力度。充分利用報刊、雜志、廣播電視以及新媒體,出版專業書籍,廣泛宣傳發展裝配式建築的經濟社會效益,以及裝配式建築的政策與技術、工程與産品,提高社會認知度,營造各方共同關注、支持裝配式建築發展的良好氛圍,促進裝配式建築相關産業和市場發展。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會,市住建局,泉州晚報社、泉州廣播電視台 

 

                                                                                         泉州市人民政府辦公室

                                                                                       2017年11月6日


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