吉林省推進房屋建築和市政基礎設施工程全過程咨詢服務的實施意見
欄目:全過程咨詢 發布時間:2021-05-08
為提升固定資産投資決策科學化水平,完善工程建設組織模式,提高投資效益、工程建設質量和運營效率,

為提升固定資産投資決策科學化水平,完善工程建設組織模式,提高投資效益、工程建設質量和運營效率,根據《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19号)、《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515号)要求,現就房屋建築、市政基礎設施工程領域推進全過程工程咨詢服務發展提出如下意見: 

一、總體要求 

(一)指導思想 

深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,推進工程咨詢服務業供給側結構性改革,重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢,增強工程咨詢企業核心競争力,為固定資産投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務,全面提升投資效益、工程建設質量和運營效率,推動高質量發展。 

(二)基本原則 

按照國家有關法律法規和政策要求,在房屋建築、市政基礎設施工程項目決策和工程建設兩個階段,着力破除制度性障礙,以市場需求為導向,以供給側改革為主線,加強誠信體系建設,堅持簡政放權,逐步形成有利于全過程工程咨詢服務健康發展的市場環境。進一步激發市場活力和社會創造力。 

(三)工作目标 

優化全過程工程咨詢服務市場環境,基本形成統一開放、競争有序的全過程工程咨詢服務市場,建立以工程設計為主導的全過程工程咨詢服務模式,培育“全牌照”全咨全能企業。2021年,引導大型骨幹企業探索實施工程建設階段全過程工程咨詢;2023年,培育一批具有較強綜合實力的全咨全能公司,全過程咨詢服務模式在項目決策和工程建設全領域推廣;2025年,建立全過程工程咨詢誠信評價體系,培育一批具有國内先進水平的全過程工程咨詢企業和人才隊伍。 

二、實施辦法 

(一)明确服務内容。項目決策階段服務内容主要是投資決策綜合性咨詢,主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目申請報告編制等。工程建設階段服務内容主要包括勘察、設計、監理、造價、招标代理、項目管理等。可以跨階段全過程實施,也可以分投資決策和工程建設兩個階段進行。 

除上述兩階段外,咨詢單位可根據市場需求,從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度,開展運營維護咨詢、後評價以及BIM咨詢等專業咨詢。 

(二)明确資格要求。全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施,也可由多家具有招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。全過程咨詢單位應具備與工程規模及委托内容相适應的工程咨詢(資信)、工程勘察、設計、監理、造價咨詢資質之一。由多家咨詢單位聯合實施的,應當明确牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。牽頭單位應當自行完成自有資質證書許可範圍内的業務,在保證整個工程項目完整性的前提下,按照合同約定或經建設單位同意,可将自有資質證書許可範圍外的咨詢業務依法依規擇優委托給具有相應資質或能力的單位。牽頭單位應對咨詢服務結果負總責,其他聯合單位對各自服務内容承擔相應責任。全過程工程咨詢服務單位不能與同一項目的工程總承包單位、施工企業以及建築材料、構配件和設備供應企業之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關系,也不能為同一法定代表人。 

(三)探索委托方式。鼓勵建設單位采用“以項目管理服務為基礎,其他各專業咨詢服務内容相組合”的全過程工程咨詢模式。即采用“1+N”菜單式服務模式,“1”為項目管理,是必選項,服務内容可以涵蓋工程建設全過程,也可以與“N”相對應。“N”為專業咨詢服務,是可選項,包括投資決策咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價等。原則上N≥2,且“N”至少應包含設計或監理。鼓勵建設單位委托一家“全牌照、一體化”咨詢單位實施全過程工程咨詢服務,也可按項目決策和工程建設兩個階段委托兩家(或一家)咨詢單位,實施綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢服務。全過程咨詢服務中有任何一項咨詢業務需要依法招标的,則全過程咨詢服務應當依法招标。全過程工程咨詢服務屬于依法必須招标的,原則上在立項批複後委托;其他項目若在投資決策環節委托的,原則上在項目發起階段實施。投資決策階段的咨詢單位在全面公開本階段項目資料的前提下,可以參與工程建設階段全過程咨詢投标。依法不需招标的項目可以直接委托符合條件的全過程咨詢服務單位實施。建設單位委托全過程工程咨詢單位後,在委托範圍内的服務内容,不再另行單獨委托其他咨詢服務單位。 

(四)創新評标辦法。全過程咨詢服務采取招标方式的,應采用綜合評标法。招标人應當根據項目特點以及投标人拟從事該項目的方案、報價、相關業績、人員構成、新技術運用(如BIM技術咨詢應用)等因素确定評标标準。加大技術标分值,降低商務标分值,商務标分值不得超過30%。采用聯合體形式投标的,初步評審業績以牽頭單位完成的類似工程業績為準;詳細評審業績以拟承擔各專業咨詢服務的咨詢單位完成的業績為準。為鼓勵全過程咨詢機構優化設計方案,節約工程投資,對于近三年獨立完成或牽頭完成全過程工程咨詢業務的單位應當給予加分;對于采用BIM等新技術的,應當給予加分;“全牌照”咨詢單位與聯合體咨詢單位得分相同時,優先選擇“全牌照”咨詢單位;同一集團所屬企業組成聯合體視為一家“全牌照”企業。 

(五)強化人員要求。全過程工程咨詢服務實行項目負責人負責制。項目決策階段應充分發揮咨詢工程師(投資)的作用,鼓勵其作為投資決策綜合性咨詢負責人。工程建設實施階段,全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類或工程經濟類高級職稱,并具有類似工程經驗(業績),且不得同時在兩個或兩個以上的工程項目任職。全過程咨詢由聯合體實施的,項目負責人應當在牽頭單位注冊執業。全過程工程咨詢服務單位應設立項目咨詢管理機構,根據項目管理需要配備具有相應執業能力的專業技術人員和管理人員,并應在合同中明确人員安排。對于全過程工程咨詢服務中承擔投資決策綜合性咨詢、勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人,應具有法律法規規定的相應執業資格。在民用建築中實施全過程工程咨詢的,鼓勵實施建築師負責制,由設計單位牽頭且建築師作為全過程工程咨詢項目負責人,充分發揮建築師的主導作用。 

(六)探索計費模式。全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支,也可根據所包含的具體服務事項,通過項目投資中列支的投資咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金在項目投資中列支的,所對應的單項咨詢服務費用不再列支。全過程工程咨詢服務酬金可按項目管理酬金疊加各專業咨詢服務酬金再增加相應統籌管理費用計取,也可按人工成本加酬金方式計取。全過程咨詢服務由一家全咨單位提供的,不再計取統籌管理費用;全過程咨詢服務由聯合體實施的,牽頭單位可計取統籌管理費用,取費标準可參照監理取費标準适當上浮。鼓勵全過程咨詢單位通過優化設計方案節約工程投資。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。 

(七)規範項目管理。政府投資項目要優先開展投資決策綜合性咨詢,鼓勵開展全過程工程咨詢服務。民間投資項目鼓勵建設單位根據項目規模和特點,本着信譽可靠、綜合能力和效率優先的原則,依法選擇優秀團隊實施全過程工程咨詢。建設單位不得違反法律、法規和合同約定額外增加全過程工程咨詢單位的責任。全過程工程咨詢單位依照法律、法規和合同約定對咨詢項目負總責,承擔相應法定責任和合同約定責任,并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。建設單位、全過程工程咨詢單位應采用國家、省公布的全過程工程咨詢服務技術标準和合同範本。 

(八)提高服務能力。鼓勵全過程工程咨詢服務企業編制相關技術和管理标準、加強技術創新和管理創新。通過積累咨詢服務實踐經驗,建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及标準。大力開發和利用建築信息模型(BIM)、大數據、物聯網等現代信息技術和資源,努力提高信息化管理與應用水平,為開展全過程工程咨詢業務提供保障。支持具有投資咨詢、勘察、設計、監理、造價、招标代理、項目管理等不同能力的單位,通過并購重組等方式提升自身綜合能力,加快培育“全牌照、一體化”全過程工程咨詢服務單位,使其成為行業轉型升級的主力軍,高質量發展的引領者和改革創新的示範者。 

三、保障措施 

(一)加強部門合力。住房和城鄉建設主管部門、發展改革部門應按照各自職責分工做好全過程工程咨詢服務指導工作,加強與财政、稅務、審計等有關部門的溝通協調,切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題。銀行等金融機構應從提高固定資産投資效益、促進行業轉型升級的高度支持全過程咨詢項目實施。各地招标管理部門不得以任何理由拒絕建設單位采用全過程咨詢方式發包。 

(二)重視人才培養。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負責人及相關專業人才的培養,組織相關人員參加全過程工程咨詢服務技能培訓,培訓時長可計入相關注冊人員繼續教育選修課的總時長。鼓勵咨詢企業與國内外著名的工程顧問公司開展多種形式的合作,提高業務水平,培育一批全過程工程咨詢骨幹企業和人才隊伍。 

(三)提高宣傳力度。廣泛宣傳全過程工程咨詢項目的建設成效以及政策措施,通過優秀企業和示範項目宣講,積極引導建設單位主動采用全過程工程咨詢模式。


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